副省长进京对接，宝鸡要借凤翔破局？  每日经济新闻5天前 · 每日经济新闻官方账号
每经记者：沈三 陈清 每经编辑：沈鹏

图片来源：宝鸡市政府官网
陕西范围内，拥有三个区的宝鸡，已是市辖区最多的地级市之一，但其对撤县设区依旧热衷。
近日，陕西省副省长、宝鸡市委书记徐启方，赴国家发改委、民政部汇报对接凤翔撤县设区等工作。
众所周知，昔日的陕西第二城，有着过往辉煌，也有着现实困境——若凤翔撤县设区，能否成为宝鸡破局的关键之举？
总之，自2013年动议，2016年陕西省提交申请，已过去数年；再到今年的宝鸡市政府工作报告，对此又作出重点强调，及至副省长亲自带队赴京对接——看得出，宝鸡很着急！
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去年，宝鸡GDP虽然实现了7.2%的较快增长，但有一项数据却极不乐观。
2018年，宝鸡市常住人口多年来首次出现负增长，较2017年下降1万人。
用脚投票，这是在全国户籍制度进一步放开后，城市吸引力的最直观信号。
作为陕西曾经的第二城，宝鸡近十年的发展,并不顺心。
从增速来看，宝鸡虽未掉队,但自2007年之后，其GDP就被牢牢地定在全省第四的位置，再未翻身。
同时，以交通立市的宝鸡，近年来作为西部枢纽的地位不断被削弱。
西成高铁开通之后，宝成线几乎只剩下货运功能；已经开通的兰渝线、正在兴建的成兰线，均会再次削弱其物流中转能力。
待陕西“米”型高铁成型，宝鸡西北交通枢纽的地位，恐被西安彻底取而代之。

图片来源：摄图网
进入2019年，宝鸡的经济形势同样不乐观。
一季度经济增长率仅为2.1%；上半年经济增速仅为1%。作为经济中流砥柱的二产，负增长再次拉大。
虽然在一季度经济分析中，宝鸡市统计局指出，这与秦岭生态整治等因素有关。但无疑，过低的经济增速必然会伤害城市吸引力。尤其是国内区域经济竞争，已进入以城市为主角的当下。
因而，此次徐启方赴国家发改委、民政部汇报对接凤翔撤县设区等工作，就更为惹人关注。
如能获批，新的市区必将带来更大的城市发展空间，统筹更多资源。宝鸡的发展潜力或可进一步升级。
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但凤翔撤县设区，宝鸡已等了6年。
早在2013年，宝鸡市主要领导就曾透露，凤翔撤县设区工作已上报国务院待批。
截至2016年，陕西省已上报国务院的县级行政区划调整事项已有5个，凤翔撤县设区位列其中。
如今，同批上报的榆林神木设市，西安户县、延安安塞、汉中南郑等三县设区，都已调整完毕。宝鸡却依旧在守望。
如此“执着”于凤翔，因其为宝鸡城市扩张的不二之选。
首先，宝鸡虽然是陕西拥有市区数量最多的地级市之一，但金台区地理面积较小；陈仓区则东西狭长，并不利于经济集中发展。

凤翔东湖 图片来源：每经实习记者 陈嘉伟 摄
县城距宝鸡市区仅40余公里的凤翔，无疑是未来城市发展最佳的方向。更何况凤翔自身经济实力也较为强劲。
作为陕西十强县之一，凤翔最为人熟知的是闻名全国的西凤酒。依托西凤酒的柳林酒业工业园，正是凤翔的三大产业园区之一。
距宝鸡市区仅二十公里，以能源、冶炼、煤化工三大产业为主导的凤翔长青工业园，2017年工业总产值已达138亿元。
2018年凤翔GDP达216.8亿元，与陈仓区（212.84亿元）相若，但9.2%的增长率，则领先陈仓区近两个百分点。全县4.4万元的人均生产总值，也远高于陈仓区的3.5万元。
此外，从事非农业生产的人口比例、二三产产值占比等撤县设区硬性指标，凤翔也早已达标。
因此，对其撤县设区的进程，宝鸡市早已翘首以待——何况，宝鸡期盼多年的支线机场，选址也正在凤翔。
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凤翔撤县设区，看起来已是“瓜熟蒂落”的事。但最终的临门一脚，何时收获，依旧让人期盼。
无论是宝鸡市还是凤翔县，持续做强工业，加快产业升级，均被写进了今年的政府工作报告。
以工业为主的“区”，显然比以农业为主要发展方向的“县”，更适合现阶段作为凤翔的行政区划。
就凤翔而言，设区之后，一个最直接的利好是，可以获得更多的工业用地和城市建设用地指标，为区域工业化、城市化进程带来更大的空间。
再者，成为宝鸡城区之后，招商引资方面，凤翔无疑将获得更大的舞台。这不仅意味着企业落户时微妙的心理变化，也意味着凤翔将有更多机会面对国内外行业巨头。
另外，设区之后，凤翔或将获得更多城市建设方面的财政支持。提速城市发展的同时，打造更强的区域吸引力。

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而宝鸡市，除拓展新的城市发展空间之外，还可以统筹更多资源，集中力量，以重点项目为依托实现经济的迅速提升。
事实上，虽然今年宝鸡增长乏力，但就近两年发展来看，不乏大手笔之作。
2018年4月，由宝鸡市政府主办的宝鸡发展大会召开，邀请1600多位国内外宝鸡籍或在宝鸡工作、学习过的成功人士、专家学者，共论宝鸡发展。
除实现招商引资600多亿元外，更重要的是，这是地级市城市营销的一次主动亮相。作为关中平原城市群副中心城市，宝鸡也在逐渐释放自己的声音。
此外，随着陕汽商用车重回蔡家坡，提出“再造一个新陕汽”的口号，宝鸡的汽车工业将迎来新的发展动力。与此同时，石油装备、轨道交通产业等重要方向，宝鸡均进行了详细规划。
一个拥有更大市区的宝鸡，无疑很必要。
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